智慧城市，更需要“以人为本” | 社会科学报

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新一轮科技革命的浪潮赋予了“智慧城市”更加丰富的内涵。然而智慧城市并不能简单地作为一种新一代信息技术在城市中应用，或者将城市变成一个“全景式”受监控的对象，毕竟城市是由人组成的，而科技需要以人为本。

原文 ：《智慧城市需要“以人为本”》

作者 | 上海社会科学院智慧城市课题组

图片 | 网络

2008 年“智慧地球”理念提出后，“智慧城市”应运而生，距今已有12个年头。在12年里，我们的城市经历了包括物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链在内的新技术一波又一波的洗礼，也经历了若干次集中的城市智慧化进程的浪潮。到目前为主，智慧城市已经从原本的一个产业畅想和前沿话题，逐渐演变成当今全球范围内，不论国别、宗教、种族、经济发展水平的各个城市所共同关注的话题，并且在城市规划和数字经济领域中起到越来越不可或缺的作用。

“全球智慧之都”（2020）是上海社会科学院智慧城市课题组自 2014 年以来第四次发布的智慧城市智库成果。本次报告是在新冠肺炎疫情仍未完全消退的背景下，与复旦大学智慧城市研究中心合作的成果，并得到了联合国公共行政网持续的大力支持。　　

案例丨伦敦：全球金融科创中心

金融科技已成为英国最近取得的巨大成功案例之一。作为传统的金融中心，伦敦近年来持续向科创中心发力，金融科技、人工智能、区块链迅速崛起，成为伦敦增长最快的行业，实现了金融与科技的完美结合。

伦敦在创新和融资方面已成为欧洲金融科技中心，其成功的关键是人才。伦敦拥有187,427家高科技公司，合计营业额达2,850亿英镑，创造了数十万个“高科技”职位。仅2018年，金融科技业的就业机会就增长了61％，使其成为伦敦经济增长最快的部门。2018年，有三分之一的欧洲金融科技风险资本投入在伦敦公司。

伦敦的科技创业文化成绩卓著，体现在“硅环路”（Silicon Roundabout）的启动建设上。越来越多高科技初创企业出现在伦敦桥、Soutbank和N1邮政区附近。伦敦技术港（TechHub）于2010年启动，是伦敦硅环路计划的组成部分，最初由Google作为创始赞助商，并与Google、英国电信形成了全球的战略合作。2011年以来，它先后在拉脱维亚、波兰、罗马尼亚、印度班加罗尔、西班牙、美国纽约等地设立多个分部，成为面向技术企业家和创业公司的全球社区，为全球超过750家公司提供服务，孵化出Monoidics、Second Sync、Divide、Nexmo、SwiftKey、Wercker、Callsign 等多家科技企业。

案例丨首尔：开放的数据广场

首尔十分重视向公众开放政府数据，并在数据治理方面做出许多有益的探索。首尔2011年提出了“智慧首尔2015”计划，旨在通过ICT技术将首尔建成世界首屈一指的智慧城市。2012年4月，首尔开发建立了“开放数据广场”（open data plaza），使第三方开发商和研究人员可以访问城市数据集，从中可以产生新的服务和见解。它包括十大门类的数据，分别是：综合行政文件；福利、文化和旅游；城市管理；环境；治安和安全；教育；健康；产业；经济；交通。以这十大门类为纲，整合33个公共信息系统以及 880 个不同种类的数据库，为用户提供十大类的公共数据信息，包括育儿服务、公共交通路线、巴士到站时间、停车位、各地区天气预报及餐厅推荐等涵盖生活方方面面的信息。数据以地图、网站链接、图表、元数据等多种形式提供。

首尔根据开放应用程序接口的利用情况和数据的再利用情况，向市民和企业进一步开放除市民私人信息外的有用数据。目前首尔的开放数据广场可访问7000多个数据集，包括实时传感器信息，迄今已创建5500多个应用程序，涵盖了从健康到住房等城市生活的各领域。

“人本、科技和可持续”三大主题

在数字技术不断发展的今天，世界大多数城市都已大量投入资源到智慧城市建设之中。然而，所秉持的智慧城市核心理念不同，决定了各自在技术应用方向和实施效果的差别。一些城市把它作为变革城市治理方式的机会，另一些则停留在技术层面的局部改造，还有些城市仅仅是把它作为一个口号。

新一轮科技革命的浪潮赋予了“智慧城市”更加丰富的内涵。人工智能、大数据、区块链、工业互联网等信息技术从根本上改变了企业运营、人民生活、公共管理的方式，使得“智慧城市”这一概念中“智慧”的一面显得更加鲜明，更加贴近市民生活。然而智慧城市并不能简单地作为一种新一代信息技术在城市中应用，或者将城市变成一个“全景式”受监控的对象，毕竟城市是由人组成的，而科技需要以人为本。智慧城市理论和实践界有识之士一再提醒：智慧城市建设不能陷入“技术统治论”（Technocracy）的泥淖。

迄今为止，各国智慧城市的实践已经有十多年的时间，从最早的以信息技术为核心的理念，逐渐转变为侧重以人为本、关注于可持续等。通过网络搜索引擎搜索“smartcity/cities”这一关键词，可以获得相关高频词汇包括：ICT 基础设施、人民生活质量、可持续、绿色增长、公众参与、数字鸿沟等。 

“人本、科技和可持续”是三大主题，即：1.体现“人本”的构想，突出以市民为中心，单设“智慧服务”指标；2.强调“新兴数字技术”的涌现所带来的城市治理的影响，引入“数据治理”这一日益重要的议程，为此设立“智慧治理”指标；3.强化创新在智慧城市发展，尤其是可持续发展中的作用，提出智慧城市的可持续离不开基于数字技术的创新，从而增加“智慧创新”指标。

案例丨巴黎：智慧公交的实践

巴黎在便捷交通方面排名第一，这首先得益于其在公交领域大力引入智慧信息技术和应用，以最大程度改善大都市普遍面临的交通拥堵问题。2013年6月，新兴软件开发企业Snips和SNCF(法国国家铁路公司)在巴黎召开新闻发布会，宣布Tranquilien软件投入应用。 

Tranquilien是一个移动交通应用程序，让人们提前核实列车的拥挤情况，从而可以选择空缺席位。这不仅让乘客更舒适，也有助于减少延误，缓解高峰时段压力，通过使更多的列车扩大乘客负载量，提高网络的整体效率。用户还可以直接向应用程序报告火车拥挤度，从而为这一系统运行作出贡献。 

Snips发明了一种算法，可以预测每一整天每辆火车有多少人在各站乘坐和离开，这一切可以提前一个星期进行预测。模型使用情境信息，如工作日历、天气预报、每一站附近的社会人口统计特征等。为了构建算法，Snips聚合了十多个不同的数据源。在通过2000个beta测试人员应用测量之后，才公开发布，引起了通勤者、技术专家和记者广泛的兴趣。最初它只用于苹果手机的iOS系统，并限制潜在的用户数量为600,000。到第一天结束，就已经有20,000名乘客使用。一个星期后，应用程序导致超过10,000用户录入，2000条推特信息，200多名媒体文章，5个电台采访，3个电视节目转播。这一应用程序最终获得了国家开放数据奖。

案例丨上海：数字产业新动力

上海在信息产业能级排名方面的优异表现，不仅体现了上海全球科创中心城市的定位，也反映了上海在构成智慧经济的相关产业方面的巨大优势，我们列举出上海的几股行业力量，这些力量共同造就了上海数字赋能产业全球新高地的地位。 

第一是围绕半导体、芯片、集成电路的张江微电子产业集群，这是上海在国内和国际的优势所在，也是我国科技自主的标志性产业，会不断推动上海信息产业能级的提升。第二是人工智能行业，如今人工智能成为主要城市和主要IT公司竞争的焦点，但除了安防等一些公共领域之外，市场需求并不明显，最终可能还是要落实在工业自动化领域的升级。上海拥有为数众多的大型国有企业，如航空、电气、造船、港机、钢铁、石化、汽车等，这些行业供应链组织复杂，源自国家工业体系的布局，是我国工业体系的重要支撑，其工业自动化和信息化带来的行业需求是上海信息产业的广阔用武之地。第三是生活智慧服务。上海人口密度高、收入水平高，一些模式可以相对便利地移植到周边广阔地长三角区域。这使得很多基于新型生活方式的在线经济能够在上海率先落地，上海也成为垂直行业明星的模式创新汇聚地。

“5+1”评估模型

报告构建了智慧城市的“5+1”评估模型，对全球20个“智慧之都”在五个定量指标，即智慧基础设施、智慧经济、智慧服务、智慧治理、智慧创新，加上一个定性指标“智慧声誉”，一共六个维度的比较，尝试为全球智慧城市树立标杆，并为各地实现联合国2015年提出的可持续发展目标2030（SDG 2030）提供多样化的解决方案。

通过近十多年来对“智慧之都”经验的持续跟踪考察，课题组发现：城市的根本问题常常不是技术本身所能解决的，更多在于城市的治理方式；同时技术的导入常常需要与政策变革相配套，才能达成最优的效果。换句话说，只有真正做到以人为本，将政府、企业、社区、公民等各方面一齐动员起来，参与到城市各项事务之中，智慧城市建设才有可能取得更高的绩效。

全球智慧之都可以分为“引领型”“先进型”“追随型”三种类型。伦敦、纽约和新加坡处于引领地位，是本次排行榜中的明星城市。它们在智慧城市的几乎各个方面都保持着领先地位，成为全球其他城市的榜样。

第二层次称为“先进型”智慧城市，包括13座城市：上海、北京、巴黎、香港、洛杉矶、芝加哥、首尔、迪拜、东京、悉尼、多伦多、柏林、莫斯科，在各项指标上保持先进，个别指标上表现突出。

第三层次称为 “追随型”智慧城市，共有四座城市：孟买、布宜诺斯艾利斯、里约热内卢、开罗。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1728期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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